農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是推進鄉(xiāng)村振興的領導者和根本保證。近年來，巴南區(qū)聚焦“夯實聯(lián)建組織基礎、發(fā)揮聯(lián)建組織作用、增強聯(lián)建工作實效”主線，探索村村聯(lián)、村企聯(lián)、村單位聯(lián)為主要形式的“跨村聯(lián)建”模式，努力走出了一條“黨建領航、資源共享、責任共擔、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展”的黨建賦能鄉(xiāng)村振興新路子。

       一、背景動因

       當前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村各類社會組織大量涌現(xiàn)，海量企業(yè)紛紛到鄉(xiāng)村投資興業(yè)、找尋商機，眾多機關事業(yè)單位也通過結(jié)共建對子、建立基層聯(lián)系點、派駐村干部等形式與行政村“聯(lián)姻”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)融合步伐的加快，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，日益呈現(xiàn)出打破地域限制、交織分布、融合共生的趨勢，區(qū)域性、開放性、融合性的特征越來越明顯。與此同時，單個村特別是集體經(jīng)濟“薄弱村”受限于資源稟賦、區(qū)位交通、黨員結(jié)構(gòu)、干部能力素質(zhì)等因素，在建強村級組織、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新基層治理等方面顯得“力不從心”。單純依靠縱向領導、垂直管理的傳統(tǒng)組織架構(gòu)和理念辦法，很難從根本上解決上述問題，迫切需要打破就農(nóng)村抓農(nóng)村、就黨建抓黨建、就村莊抓村莊的慣性思維和路徑依賴，采用區(qū)域統(tǒng)籌（成立片區(qū)黨委）、契約共建（組建黨建聯(lián)盟）等辦法，蹚出一條村與村、村與企業(yè)、村與單位為主要形式的“跨村聯(lián)建”新路子。

       巴南區(qū)位于重慶中心城區(qū)南部，幅員面積1825平方公里，轄涉農(nóng)鎮(zhèn)街21個、行政村198個，有農(nóng)村黨員1.7萬名。近年來，巴南區(qū)堅持加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，把“三農(nóng)”工作放在重中之重地位，圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的目標，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，強力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成功入選了首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)和國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)，新形勢新任務也對巴南區(qū)農(nóng)村黨組織建設提出了新的要求。

       二、主要做法

       （一）注重分類實施，織密聯(lián)建組織體系

       “跨村聯(lián)建”緊扣鄉(xiāng)村振興五大目標，把產(chǎn)業(yè)共營、人才共育、文化共興、生態(tài)共創(chuàng)、組織共建作為主要內(nèi)容，推行村村聯(lián)、村企聯(lián)、村單位聯(lián)三種主要形式，對應采取成立片區(qū)黨委、組建黨建聯(lián)盟兩種模式開展聯(lián)建共建，匯聚各方面力量推動鄉(xiāng)村全面振興。

       一是成立片區(qū)黨委，織密區(qū)域化黨建“互聯(lián)網(wǎng)”。村村聯(lián)，即成立片區(qū)黨委，在不改變原有行政劃分和自治主體的情況下，把選好一個領建村、選強一名領頭雁、選優(yōu)一個主產(chǎn)業(yè)作為成立片區(qū)黨委的關鍵要素，一般選擇1個發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合實力強、示范效應明顯的村作為領建村，推選黨性強、能力優(yōu)、作風硬、威望高的駐村領導或村黨組織書記作為片區(qū)黨委負責人，將本地有較大規(guī)模和輻射效應的特色產(chǎn)業(yè)作為主產(chǎn)業(yè)，同步吸收片區(qū)內(nèi)村、集體經(jīng)濟組織等黨組織負責人以及黨員致富帶頭人、黨員“新鄉(xiāng)賢”為片區(qū)黨委成員，通過強村幫弱村、先進帶后進，推動形成頭雁引領、強村幫帶、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的“1+1”“1+N”發(fā)展格局。目前，全區(qū)已成立8個片區(qū)黨委，覆蓋36個行政村，高標準建成了以1個市級鄉(xiāng)村振興示范村、6個區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村為龍頭的聯(lián)建片區(qū)。

       二是組建黨建聯(lián)盟，結(jié)牢契約化黨建“共同體”。村企聯(lián)，主要是以黨建共建為紐帶，引導社會資本融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展、基礎設施建設、村民就業(yè)增收等工作中，推動以企帶村、以村促企。村單位聯(lián)，一般是機關事業(yè)單位、人民團體和群團組織等單位，依托他們在資金、項目、渠道、技術、人才、經(jīng)營管理等方面的優(yōu)勢，同幫扶村開展結(jié)對共建，合力破解鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等方面難題。實踐中，村企聯(lián)、村單位聯(lián)，即采取簽訂村企、村單位共建協(xié)議的方式組建黨建聯(lián)盟，以契約精神推動共建項目落地，努力實現(xiàn)資源共享、責任共擔、優(yōu)勢互補、聯(lián)動共贏的目標。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)先后組建黨建聯(lián)盟88個，覆蓋62個行政村，350余家機關事業(yè)單位、人民團體、群團組織、非公經(jīng)濟組織和社會組織、金融機構(gòu)積極參與其中。

       （二）注重制度設計，健全聯(lián)建運行機制

       為確保“跨村聯(lián)建”聯(lián)得了、聯(lián)得緊、聯(lián)得實，避免出現(xiàn)空架子、空運轉(zhuǎn)等問題，針對片區(qū)黨委、黨建聯(lián)盟的不同實際，建立落實兩套制度體系，分別明確兩者的工作職責和運行規(guī)則，促進了高效有序運轉(zhuǎn)。

       一是“一核五聯(lián)”助力共商共建、共治共享。片區(qū)黨委，一般是地域相連、產(chǎn)業(yè)相近的村，以黨的建設為核心，以資源、產(chǎn)業(yè)、項目等為聯(lián)結(jié)點組團成立的聯(lián)建共同體。片區(qū)黨委普遍落實村規(guī)聯(lián)編、公約聯(lián)擬、事務聯(lián)商、矛盾聯(lián)調(diào)、人才聯(lián)育“五聯(lián)”舉措，即以片區(qū)為單位，做實“片區(qū)村規(guī)聯(lián)編”，加強村莊建設、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、環(huán)境整治等方面的整體推進；打造“片區(qū)村民公約”，培育聯(lián)建村黨員群眾共同價值觀，引領鄉(xiāng)風民風向善向上；推行“片區(qū)事務共商”，對涉及聯(lián)建村重大事項，召集聯(lián)建村黨員群眾代表集體研究協(xié)商、民主議事決策，優(yōu)化村民自治模式；實行“片區(qū)人才聯(lián)育”推動村干部跨村任職、異村掛職，提高能力素質(zhì)和實戰(zhàn)本領；探索“片區(qū)矛盾聯(lián)調(diào)”，推行網(wǎng)格化管理服務，動員片區(qū)有威望的老黨員、老干部領銜成立“聯(lián)村調(diào)解室”協(xié)助處置跨村糾紛，不斷夯實黨建引領鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設的一體化基礎。姜家鎮(zhèn)黨委把蔡家寺村、水源村、平原村、河面壩村4個毗鄰村組織起來，成立“姜家十黑”五谷五牧產(chǎn)業(yè)片區(qū)黨委，整合他們各自擁有的自然資源、科技資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、銷售渠道資源和人力資源，通用“食黑姜家”“嘿巴實”“姜蔡黑”等產(chǎn)品品牌和“一水黑”電商渠道，成功打造了以蔡家寺村“黑”產(chǎn)業(yè)為中心、其他3個村差異化布局“黑”產(chǎn)業(yè)基地、黨建引領集體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。二圣鎮(zhèn)集體村、雙河口鎮(zhèn)塘灣村、惠民街道勝天村圍繞做大做強梨文章，聯(lián)合成立“二圣梨”產(chǎn)業(yè)片區(qū)黨委，推廣統(tǒng)一設施建設、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一田間管護、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售“四統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營模式，成功申報“二圣梨”國家地理標志產(chǎn)品。花溪街道整合轄區(qū)6個村力量，以全國鄉(xiāng)村治理示范村先鋒村為龍頭，探索以黨建引領為核心，地緣劃網(wǎng)格、業(yè)緣強服務、趣緣聚活力的“一核三緣”治理模式，推動了鄉(xiāng)村善治。

       二是“三單四定”推動雙向認領、雙向服務。較片區(qū)黨委而言，黨建聯(lián)盟在共建形式上更為“松散”、靈活。往往是由行政村黨組織同有意向的單位黨組織進行商洽，找到共同的關切點和最大公約數(shù)，在此基礎上簽訂共建協(xié)議，以“契約”形式明確各自的權利義務。建立落實資源、需求、項目“三張清單”，每年年初，各成員單位把黨組織和黨員能夠提供的、用于開展服務的各類資源以及需要解決的需求事項收集起來，在精準對接的基礎上雙向認領、雙向服務，形成具體共建項目，落實定人員、定目標、定措施、定時限“四定”舉措，倒排工期、打表推進，確保共建項目有序推進、按時保質(zhì)完成。市鄉(xiāng)村振興局機關第十一黨支部、區(qū)城市管理局機關黨支部同東溫泉鎮(zhèn)黃金林村黨總支組建黨建聯(lián)盟以來，撥付資金180萬元支持村里發(fā)展金絲黃菊、黃桃等集體產(chǎn)業(yè)，組織20名農(nóng)技專家、業(yè)務骨干到村進行技術指導，落實電商銷售、以購代捐、定點采購等措施幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品1.3萬余斤，助力村民人均增收近3000元。重慶美利信科技有限公司黨委與圣燈山鎮(zhèn)沿灘村黨委開展結(jié)對共建，捐贈資金9.7萬元支持村里50余畝閑置農(nóng)田的除雜平整和復耕復種，幫助71名村民解決就業(yè)難題。市檢察院五分院機關黨委同二圣鎮(zhèn)幸福村黨委共同打造“幸福鄉(xiāng)村普法工作站”，組織（邀請）檢察官、法官等30余名法律工作者走村入戶，為群眾解答山林土地承包、婚姻繼承、法律援助、防電信詐騙等法律咨詢，成功調(diào)處村民內(nèi)部、村民與業(yè)主等矛盾糾紛20余起。

       三是“跟蹤問效”促進責任落實、工作落地。片區(qū)黨委、黨建聯(lián)盟推行“月通報、季調(diào)度、年末總結(jié)”協(xié)調(diào)推進機制，各責任單位每月采取電話、書面等適當方式互相通報進展情況、督促工作開展；每季度定期召開聯(lián)席會，研究“五聯(lián)”“三單”落實有關事項，協(xié)調(diào)解決“跨村聯(lián)建”推進過程中的重難點問題，確保承諾事項在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)落地；年末召開總結(jié)研討會，對賬盤點責任單位一年來工作成效，謀劃安排下一年共建項目、資金計劃。一年來，8個片區(qū)黨委采取產(chǎn)業(yè)連片規(guī)劃、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、資金打捆使用、項目共同實施等形式，有效整合了各村的土地、項目、資金、勞動力等生產(chǎn)要素，在自身做大做強的同時，也帶動了周邊村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。88個黨建聯(lián)盟有效整合各類黨建資源和發(fā)展資源，聯(lián)手實施資金打捆使用、特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施提升、農(nóng)產(chǎn)品以購代捐（定點采購）等共建項目406個，策劃生成了石灘鎮(zhèn)彭家屋基三社融合示范基地、豐盛鎮(zhèn)陽光谷采摘基地等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，充分發(fā)揮了黨建聯(lián)盟的“乘積”效應。

       （三）注重激勵保障，激活聯(lián)建工作動力

       為確?！翱绱迓?lián)建”工作收到實打?qū)嵆尚?，堅持在強化組織領導、強化正向激勵、強化典型培育上聚力用勁，形成了齊抓共管、協(xié)同發(fā)力的工作格局。

       一是強化組織領導。在深入基層調(diào)研、廣泛征求意見、凝聚思想共識的基礎上，巴南區(qū)委把深化探索“跨村聯(lián)建”作為加強新時代農(nóng)村基層黨建工作的重點任務，明確了“夯實聯(lián)建組織基礎、發(fā)揮聯(lián)建組織作用、增強聯(lián)建工作實效”的工作思路，研究制定了全區(qū)“跨村聯(lián)建”總方案，以及試點項目建設等配套文件，同步列入?yún)^(qū)委書記抓農(nóng)村基層黨建突破項目，確保該項工作更有抓手和具體遵循。

       二是強化正向激勵?！案珊酶善膊灰粯樱啥喔缮俨灰粯?。”巴南區(qū)堅持把“跨村聯(lián)建”工作納入黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，由上級黨組織根據(jù)述職評議和平時掌握情況，對相關單位的年度黨建考核酌情加分，結(jié)果與書記評先評優(yōu)和班子成員績效待遇直接掛鉤。據(jù)不完全統(tǒng)計，“跨村聯(lián)建”推行以來，全區(qū)先后推薦122名黨組織書記擔任各級“兩代表一委員”，175名表現(xiàn)優(yōu)秀的黨組織書記、黨務工作者獲評全市全區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

       三是強化典型引路。一個典型一面旗，一批典型帶全局。巴南區(qū)把抓典型樹標桿作為推動“跨村聯(lián)建”的重要手段，每年確定聯(lián)建工作成效較好的片區(qū)黨委、黨建聯(lián)盟各5個，進行重點培育和跟蹤指導，適時組織深度調(diào)研和現(xiàn)場觀摩，推動互學互鑒、共同進步。對各地涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗好做法，及時總結(jié)提煉和推廣應用，充分發(fā)揮典型的示范引領作用，以點帶面促進全區(qū)“跨村聯(lián)建”工作實現(xiàn)質(zhì)的提升。截至目前，全區(qū)已培育示范項目18個，出臺實施規(guī)范功能型黨組織設置等制度性文件8個，中央和市級主流媒體刊載經(jīng)驗做法50余條次。

       三、成效與啟示

       近年來，巴南區(qū)堅持以改革創(chuàng)新的精神深化探索“跨村聯(lián)建”模式，推動了各類組織由“封閉運行”轉(zhuǎn)向“融合共生”，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由“一支獨秀”轉(zhuǎn)向“花香滿園”，推動了鄉(xiāng)村治理由“單打獨斗”轉(zhuǎn)向“集群作戰(zhàn)”，形成了黨建引領鄉(xiāng)村組織融合、產(chǎn)業(yè)融合、治理融合的生動局面，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供了堅強的組織保證。巴南探索創(chuàng)新的啟示，總結(jié)起來主要有以下3點：

       （一）實施“跨村聯(lián)建”，堅持黨的領導是根本。辦好農(nóng)村的事情，關鍵在黨，黨的力量來自組織。巴南區(qū)認真貫徹落實新時代黨的組織路線，通過成立片區(qū)黨委、組建黨建聯(lián)盟，積極探索村村聯(lián)、村企聯(lián)、村單位聯(lián)的“跨村聯(lián)建”模式，以黨建引領為牽引，聚力資源共享、責任共擔、優(yōu)勢互補和抱團發(fā)展，打破了單個村黨組織力量有限、資源分散和各自為政的局面，推動了農(nóng)村黨建由縱向領導、垂直管理走向橫向互聯(lián)、區(qū)域整合，有效激活了鄉(xiāng)村振興“紅色動能”。

       （二）實施“跨村聯(lián)建”，堅持互利共贏是保證。行政村、企業(yè)、單位分別把各自的關切列出來、可用的資源曬出來、共建的項目提出來，由大家共商共議、雙向認領服務，讓各方在推動強村富民的過程中都能充分嘗到互利共贏的甜頭。有甜頭才有勁頭。唯有互利共贏，方能有效凝聚起各方的資源和力量，形成眾人抬柴火焰高的局面，方能推動“跨村聯(lián)建”實現(xiàn)可持續(xù)長遠發(fā)展。

       （三）實施“跨村聯(lián)建”，堅持因村施策是關鍵。一把鑰匙開一把鎖。巴南區(qū)注重分類施策，針對村村聯(lián)、村企聯(lián)、村單位聯(lián)的不同實際，精準落實成立片區(qū)黨委、組建黨建聯(lián)盟（形式上更為松散靈活）的舉措，貼合了基層實際，極大地調(diào)動了各方共建熱情，催生了“1+1>2”的強烈“化學反應”。

 來源：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)