近年來(lái)，龍里縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委決策部署和州委工作要求，聚焦新時(shí)期鄉(xiāng)村治理短板頑疾，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，探索實(shí)踐黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“三個(gè)五”模式，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，建設(shè)組織美、產(chǎn)業(yè)美、村莊美、行為美、生活美“五美”鄉(xiāng)村，為示范帶動(dòng)抓黨建促鄉(xiāng)村振興提供了一條有效路徑。

       一、基本情況

       龍里縣位于黔中腹地、苗嶺山脈中段。全縣總面積1521平方公里，轄1個(gè)街道5個(gè)鎮(zhèn)81個(gè)村（社區(qū)），人口23.7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口20.4萬(wàn)，占86%，境內(nèi)布依族、苗族等少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8%，耕地面積36.7萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率63.41%。曾是中組部發(fā)展黨員工作重點(diǎn)聯(lián)系縣，現(xiàn)為全國(guó)重點(diǎn)村分類管理試點(diǎn)縣、全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系縣、2021年中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市。

       二、主要做法

       （一）“五建”聯(lián)動(dòng)，匯聚治理合力

       一是建優(yōu)縣級(jí)“指揮部”。按照“三個(gè)一”（建強(qiáng)一套體系、凝聚一股合力、探索一批措施）工作目標(biāo)，堅(jiān)持縣級(jí)牽頭抓總，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)42名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村、71家縣直部門結(jié)對(duì)幫村。強(qiáng)化“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—督促整改—復(fù)核銷項(xiàng)”閉環(huán)管理，倒逼各級(jí)部門履職盡責(zé)落實(shí)任務(wù)。二是建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“作戰(zhàn)室”。動(dòng)態(tài)調(diào)整形成430項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，梳理21項(xiàng)擬賦權(quán)事項(xiàng)，突出鎮(zhèn)級(jí)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限。推進(jìn)便民服務(wù)站“一窗口”辦理，“一站式”服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)6個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站和17個(gè)聯(lián)絡(luò)室，積極搭建“請(qǐng)你來(lái)商量”平臺(tái)，加快“一隊(duì)多用”鎮(zhèn)級(jí)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。三是建牢村級(jí)“橋頭堡”。以“三能兩創(chuàng)”（能開(kāi)會(huì)、能議事、能管理，創(chuàng)文明典范、創(chuàng)組織先鋒）為抓手，全覆蓋設(shè)立722個(gè)黨小組（黨支部），健全完善“村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶”三級(jí)組織體系。推動(dòng)縣、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系99個(gè)村（社區(qū)）黨支部。全面推行“三員合一”，試點(diǎn)“提級(jí)監(jiān)督”，監(jiān)督檢查2801人次。四是建實(shí)網(wǎng)格“前沿哨”。深化“三合三提四統(tǒng)”（組織合一、隊(duì)伍合一、職責(zé)合一，教育培訓(xùn)提能、要素支撐提檔、數(shù)字信息提速，一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)統(tǒng)防、一網(wǎng)統(tǒng)辦、一網(wǎng)統(tǒng)營(yíng)），推行網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，劃分895個(gè)網(wǎng)格統(tǒng)一進(jìn)行編碼管理，劃分“十聯(lián)戶”單元3792個(gè)。實(shí)行網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)各級(jí)各部門工作統(tǒng)一入格、一體推進(jìn)。五是建穩(wěn)前線“主力軍”。用好用活“五支隊(duì)伍”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、鄉(xiāng)賢寨老、無(wú)職黨員、致富帶頭人），推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部—村黨組織書(shū)記—第一書(shū)記—駐村干部—村（社區(qū)）干部”網(wǎng)格管理體系，選取熱心村級(jí)事務(wù)的3792名黨員群眾擔(dān)任聯(lián)戶長(zhǎng)，為4700余名無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，2100余名農(nóng)村黨員聯(lián)系15000余戶群眾，持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“雙百”工程。

       （二）“五治”融合，提升治理效能

       一是政治同向。以提升農(nóng)村基層黨組織“四力”（政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力）為著力點(diǎn)，81個(gè)村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，231名村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職、503名與其他村級(jí)組織交叉任職，1872名黨員按程序擔(dān)任組（寨）管委主任、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)、村民代表，確保各類村級(jí)組織依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫(xiě)入章程，每年向村（社區(qū)）黨組織報(bào)告1次工作。二是自治同步。探索“一核一約兩榜兩清單三議三管”自治路徑，指導(dǎo)81個(gè)村（社區(qū)）依法科學(xué)制定符合村情發(fā)展實(shí)際的自治章程，規(guī)范和完善村（寨）規(guī)民約的修訂、合法性審查和鎮(zhèn)級(jí)備案，788個(gè)自然村寨全部建立“紅黑榜”評(píng)比機(jī)制。梳理制定24項(xiàng)村級(jí)小微權(quán)力和39項(xiàng)村級(jí)組織為民服務(wù)“兩張清單”。三是法治同行。聚焦鄉(xiāng)村普法、法治惠民、隊(duì)伍培育“三個(gè)環(huán)節(jié)”，組建鎮(zhèn)級(jí)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，選優(yōu)配強(qiáng)“一村一警”警務(wù)力量、“一村一法律顧問(wèn)”，培養(yǎng)960余名“法治帶頭人”“法律明白人”。深入開(kāi)展法律“七進(jìn)”，持續(xù)開(kāi)展民生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患大走訪大排查，建立完善鎮(zhèn)、村、組三級(jí)警民聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。積極創(chuàng)建申報(bào)各級(jí)民主法治示范村。四是德治同心。創(chuàng)新“四化四融入”理論宣講模式，組建螢火蟲(chóng)、家鄉(xiāng)美等2356支各類群眾性自治組織和非項(xiàng)目化志愿服務(wù)隊(duì)伍參與鄉(xiāng)村治理。大力開(kāi)展“德行龍里”十大年度人物、文明村寨、最美志愿者等評(píng)比表彰。五是智治同頻。建成民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造“智慧人社”綜合服務(wù)平臺(tái)，加快黔農(nóng)智慧鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，深化“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”建設(shè)。依托平臺(tái)終端，推廣提質(zhì)“四單”工作模式向農(nóng)村延伸，健全鎮(zhèn)街、網(wǎng)格吹哨，部門報(bào)到機(jī)制。

       （三）“五化”協(xié)同，夯實(shí)治理根基

       一是要素支撐體系化。構(gòu)建“經(jīng)費(fèi)+人員+陣地+項(xiàng)目”四位一體保障體系，嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）常務(wù)干部薪酬待遇體系和駐村干部各項(xiàng)待遇保障，聚焦“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”，投資163.55億元實(shí)施127個(gè)項(xiàng)目。常態(tài)化組織3600余名“三官三師”、2200余名鄉(xiāng)賢、50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等人員力量下沉網(wǎng)格服務(wù)。規(guī)范設(shè)置12個(gè)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)分中心、81個(gè)村級(jí)便民服務(wù)站。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群化。打造“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”，成功申報(bào)18家省級(jí)示范股份經(jīng)濟(jì)合作社。17家涉農(nóng)部門出臺(tái)69項(xiàng)支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，把106個(gè)投資小、技術(shù)要求低的小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，優(yōu)先交由具備實(shí)施條件的村級(jí)合作社承接。三是教育培訓(xùn)專業(yè)化。采取“五個(gè)一批”（業(yè)務(wù)培訓(xùn)一批、掛職鍛煉一批、委托培養(yǎng)一批、學(xué)歷提升一批、結(jié)對(duì)幫帶一批）方式，2022年開(kāi)展鄉(xiāng)村治理能力提升主題培訓(xùn)7061人次，組織村（社區(qū)）黨組織書(shū)記到東部發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、跨縣鍛煉、到縣直部門跟班30人，165名村（社區(qū)）常務(wù)干部和后備力量到鎮(zhèn)（街道）跟崗學(xué)習(xí)，對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理人員開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)88期5463人次。四是示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化。按照“創(chuàng)建一個(gè)、帶動(dòng)一片、整體提升”的工作思路，縣鎮(zhèn)兩級(jí)每半年至少開(kāi)展1次村黨組織書(shū)記擂臺(tái)“大比武”，實(shí)施創(chuàng)新課題領(lǐng)辦機(jī)制，動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)投入820余萬(wàn)元，助力示范村（寨）創(chuàng)建。五是督導(dǎo)考核常態(tài)化。用好提示單、反饋單、督辦單“三張清單”，按照“月調(diào)度、季通報(bào)、半年觀摩、年考核”常態(tài)化開(kāi)展鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)考核，縣級(jí)統(tǒng)一將鄉(xiāng)村治理工作納入黨建工作成效考核內(nèi)容，增加鎮(zhèn)級(jí)對(duì)考核工作的話語(yǔ)權(quán)。把推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)績(jī)納入各項(xiàng)考核重要內(nèi)容。

       三、取得成效

       （一）組織美。龍里縣基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到不斷增強(qiáng)。所有農(nóng)村黨支部圓滿完成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，曾作為中組部發(fā)展黨員工作重點(diǎn)聯(lián)系縣，多次承接黨建引領(lǐng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、農(nóng)村違規(guī)違紀(jì)發(fā)展黨員排查整頓、重點(diǎn)村分類管理、基層治理“多網(wǎng)合一”、駐村干部工作機(jī)制優(yōu)化完善改革等國(guó)家、省、州黨建專項(xiàng)工作試點(diǎn)，2021年，龍里縣被命名為全州農(nóng)村基層組織建設(shè)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣，冠山街道奮進(jìn)社區(qū)黨支部（易地扶貧搬遷社區(qū)黨支部）榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

       （二）產(chǎn)業(yè)美。龍里縣聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。苗木、鮮果及精深加工等衍生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，恒力源、黔寶、奇昂生物等刺梨加工企業(yè)在龍里落戶建廠。推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，形成哪嗙社區(qū)印苗刺繡、大巖村根雕等民族手工藝“明星”產(chǎn)品，成功打造大巖村“龍湖花?！鄙鷳B(tài)觀光園、茶香村“十里刺梨溝”風(fēng)景區(qū)等一批農(nóng)旅融合項(xiàng)目。推動(dòng)所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)2021年收入均超過(guò)9萬(wàn)元，其中14個(gè)超過(guò)100萬(wàn)元，大巖村、翠微村、平坡村發(fā)展案例在全州推廣。

       （三）村莊美。龍里縣充分利用地方民族風(fēng)情濃郁、文化內(nèi)涵豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢(shì)，注重保留鄉(xiāng)村特色。編制規(guī)劃區(qū)范圍外的51個(gè)行政村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。在全省率先實(shí)現(xiàn)建制村通暢率、30戶以上自然村寨硬化路通達(dá)率“雙百”目標(biāo)，全縣農(nóng)村飲水安全、供電服務(wù)、郵遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。穩(wěn)步推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點(diǎn)建設(shè)工作，打造灣灘河鎮(zhèn)翠微村、冠山街道五新村、醒獅鎮(zhèn)大巖村等一批標(biāo)桿村莊。

       （四）行為美。龍里縣充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，用榜樣的力量帶動(dòng)更多村民參與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。2019年以來(lái)涌現(xiàn)各級(jí)各類先進(jìn)個(gè)人集體、文明家庭、文明村寨等4989個(gè)，1萬(wàn)余名黨員主動(dòng)“貼牌”亮身份、亮承諾、亮行動(dòng)，2.6萬(wàn)余戶農(nóng)村家庭自覺(jué)“曬家風(fēng)、亮家訓(xùn)”，4萬(wàn)余名黨員群眾注冊(cè)成為志愿者，志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)80萬(wàn)小時(shí)。在全省第三屆志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽中獲得金獎(jiǎng)1個(gè)，銀獎(jiǎng)3個(gè)，“山歌伴飛新思想”和“德行龍里·農(nóng)技加油站”志愿服務(wù)項(xiàng)目獲得2021年全國(guó)學(xué)雷鋒“4個(gè)100”優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目先進(jìn)典型。

       （五）生活美。龍里縣堅(jiān)定不移保障和改善民生，讓農(nóng)村人居環(huán)境和人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力6.95萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有勞動(dòng)力的家庭戶均就業(yè)1人以上。6個(gè)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院覆蓋率100%，行政村國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室覆蓋率100%。落實(shí)義務(wù)教育“三免兩補(bǔ)”，高中、中職?！皟芍幻猓ㄑa(bǔ)）”，學(xué)前教育購(gòu)買服務(wù)，普惠性幼兒園補(bǔ)助等政策，促進(jìn)教育事業(yè)全面均衡發(fā)展。鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)“遠(yuǎn)程辦、網(wǎng)上辦”的知曉率及覆蓋面不斷提升。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力全面激活，洗馬鎮(zhèn)羊昌村、醒獅鎮(zhèn)大巖村大寨等村寨獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、中國(guó)少數(shù)民族特色村寨等榮譽(yù)。

       四、經(jīng)驗(yàn)啟示

       （一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切事業(yè)取得成功的重要保證，只有通過(guò)不斷提升基層黨組織組織力，鄉(xiāng)村治理才會(huì)有把航向定大局的“舵手”，黨員干部?jī)?nèi)心的底氣才足，解決困難和問(wèn)題的決心才大。龍里縣注重選好班子、育強(qiáng)隊(duì)伍、健全機(jī)制，不斷建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)深入宣傳發(fā)動(dòng)、黨員示范帶動(dòng)，一大批社會(huì)組織、能人大戶積極參與，激勵(lì)群眾廣泛參與，村寨環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明齊頭并進(jìn)，鄉(xiāng)村治理工作取得了質(zhì)的變化。實(shí)踐證明，只有充分發(fā)揮村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治引領(lǐng)作用，才能使鄉(xiāng)村治理在依法依規(guī)的軌道上高質(zhì)量有序運(yùn)行。

       （二）堅(jiān)持群眾主體地位是制勝法寶。鄉(xiāng)村振興最大的受益者是群眾、最了解農(nóng)村的也是群眾，以群眾為主體的有效治理，是鄉(xiāng)村振興的前提所在。龍里縣順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾共建共治共享，改變政府包辦的思維方式。以往在村莊環(huán)境整治中，“資金靠縣里轉(zhuǎn)，實(shí)施靠小老板”，現(xiàn)在怎么建，建什么都是群眾說(shuō)了算。讓群眾從“要我做”到“我要做”轉(zhuǎn)變，共同出謀劃策，解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和群眾自治良性互動(dòng)。實(shí)踐證明，只有緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，全面推進(jìn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，才能凝聚起人人參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理強(qiáng)大動(dòng)力。

       （三）堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是有力支撐。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。龍里縣通過(guò)發(fā)展“村社合一”壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展服務(wù)外延，增強(qiáng)帶富能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，提高村黨組織為群眾辦實(shí)事的物質(zhì)能力，不斷提升群眾滿意度和幸福感。實(shí)踐證明，只有通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題，讓村黨組織更好地解決群眾操心事、煩心事、揪心事，夯實(shí)服務(wù)和凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”提供長(zhǎng)久有力的支撐。

       （四）堅(jiān)持資源要素整合是有效途徑。鄉(xiāng)村治理涵蓋群眾生活各個(gè)方面，既不能單打獨(dú)斗，也不能有“木桶效應(yīng)”。龍里縣各級(jí)黨組織加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重突出不同層面主體的參與，激發(fā)各個(gè)領(lǐng)域的奮斗潛力，把有限、分散的資金、項(xiàng)目、政策整合起來(lái)，確保鄉(xiāng)村治理始終有最大的力量支持。在發(fā)揮各自主體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，著重提升各主體之間的相互協(xié)同能力，在多元化的主體之間形成互助協(xié)商、有效互動(dòng)、共同解決矛盾的治理合力。實(shí)踐證明，只有充分整合資源優(yōu)勢(shì)并統(tǒng)籌利用，進(jìn)一步加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力等資源支持，才能確保鄉(xiāng)村治理工作有序高效開(kāi)展。

       （五）堅(jiān)持制度長(zhǎng)效管理是基本保證。小智治事，大智治制。只有通過(guò)系統(tǒng)性的制度安排與治理機(jī)制創(chuàng)新，顯著改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制和治理效能，才能應(yīng)對(duì)面臨的困難與挑戰(zhàn)。龍里縣采用“黨建+”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能提升，不僅在各村（社區(qū)）逐步規(guī)范落實(shí)“三務(wù)”公開(kāi)等制度，而且還圍繞日常工作履職、民生服務(wù)、底線紅線和重點(diǎn)難點(diǎn)等工作，注重通俗易懂、簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用原則，修訂完善規(guī)范化管理制度，做到用合規(guī)合理合法制度精準(zhǔn)精細(xì)管事、管理、管權(quán)。實(shí)踐證明，只有不斷完善頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)提升制度供給質(zhì)量，將頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”結(jié)合起來(lái)，處理好本土特色與一般規(guī)律的關(guān)系，才能保證鄉(xiāng)村治理水平的不斷提升。

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